2019年11月21日 來源:中國社會科學網 作者:何成學
0 收藏 打印 增大字體 減小字體

  黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,深刻把握《決定》的內涵要求與特色意義,是當前我們學習宣傳貫徹全會精神的切入點,是把全會精神轉化為信念和行動的前提條件。

  深刻把握《決定》的精神內涵

  《決定》全文一萬八千多字,為便于掌握和理解,其內涵可以作出以下三大層面的研究概括。

  從行文表述來看,《決定》主要包括六個方面的內容:一是界定了我國國家制度和國家治理的內涵;二是闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義;三是確定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標;四是陳述了堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等13個方面的制度和政策;五是強調了加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導;六是發出了貫徹落實的號召。

  從大數據分析,《決定》的具體內容可用三組數據表達:一是陳述了堅持和完善黨的領導制度體系等13個方面的制度和政策;二是用“顯著優勢”“黨的領導制度體系”“人民當家作主”等14個關鍵詞釋放了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要信息;三是總結概括了我國國家制度和國家治理體系中“堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”等十三大優勢。這些顯著優勢,是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

  從精神內涵來看,《決定》主要強調了五大方面內容:一是在黨的十八屆三中全會基礎上,黨的十九屆四中全會決定再次強調堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,這兩句話是一個整體,即談治理不能脫離中國特色社會主義這個道路和方向,必須緊緊圍繞中國特色社會主義制度不斷完善;二是在黨的十八屆四中全會和黨的十九大基礎上,黨的十九屆四中全會決定再次強調,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,這個政治方略在公報中多處有體現;三是對“中國特色社會主義制度和國家治理體系”作出了重要論斷,這個論斷的具體表現是我國國家制度和國家治理體系所具有的13個方面“顯著優勢”,而這13個方面“顯著優勢”則是“四個自信”的基本依據;四是提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標,需要指出的是,這個“三步走”的目標同“兩個一百年”奮斗目標、黨的十九大所描畫的全面建成社會主義現代化強國的時間表和路線圖,有著強烈的一致性;五是強調堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是全黨的一項“重大戰略任務”。

  深刻把握《決定》的任務要求

  《決定》既在宏觀方面提出帶有指導性的原則要求,又在戰略部署中提出了工作方面的新要求,同時還在微觀方面提出一些具體措施要求。

  在宏觀方面,主要提出了以下三個方面的具體要求:一是在推進中要堅持正確的指導思想,即必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導;二是要不斷開啟“中國之治”新境界,走向善治,必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,這是擺在我們黨面前的一項重大任務;三是要大力度推進,即必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫,推動全會各項重大決策部署落地落實生根。

  在戰略部署中,提出了三大層面的工作要求:一是在總體目標中提出了我們黨成立一百年、二○三五年、新中國成立一百年的三個時間點的目標任務;二是在戰略舉措中提出了要堅持和完善黨的領導制度體系等13個方面的工作新要求;三是提出了與上述13個方面工作要求相對應的系列具體要求。比如,必須健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節;要全面貫徹新發展理念,完善科技創新體制機制,為經濟高質量發展提供重要保障等。

  在微觀方面,提出一些具體措施要求。比如,在黨的領導制度方面,提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”等堅持和完善黨的領導制度體系的6個方面要求;在加強對國家公職人員監督方面,對公職人員監督全覆蓋提出了“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”等3條要求;在法律實施方面,提出“健全保證憲法全面實施的體制機制,加強憲法實施和監督”等4項措施,強化對法律實施的監督;在祖國統一方面,提出了“完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度機制”等完善“一國兩制”制度體系的六大任務要求;在滿足人民日益增長的美好生活需要方面,提出了“健全有利于更充分更高質量就業的促進機制,構建和諧勞動關系”等5項措施要求。

  深刻把握《決定》的內涵特色

  中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、堅定不移走中國特色社會主義道路的制度和治理體系,有明顯的中國特色和時代氣息等內涵特色。

  從制度和治理“圖譜”的描繪來看,《決定》呈現諸多創新點。一是首次系統提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系的“十三大顯著優勢”;二是提出了國家治理體系和治理能力現代化分“三步走”的總目標,這與我國全面建設社會主義現代化強國的“三步走”是一脈相承、融為一體、完全一致的;三是提出了“必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治”,要堅定推進祖國和平統一進程;四是提出統籌國內國際兩個大局,著力抓好“發展和安全”兩件大事,將“安全”與“發展”并列,是一種新表述;五是將“制度興”與“國家興”并提,把“制度”的作用和重要性提升到了新的高度;六是提出的“十三個堅持和完善”,為下一步國家治理體系和治理能力現代化擘劃了實施路徑。

  從總目標的深化和展開來看,《決定》作出許多新的部署和安排。其中最突出的有三點:一是突出堅持和完善黨的領導制度,突出黨的領導制度在國家治理體系當中的統攝性地位;二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信,凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優勢;三是以問題為導向,切實針對治國理政實踐中的問題,體現強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。

  與此同時,《決定》的內涵特色還體現在諸多政治原則性的要求當中。比如,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節,把分配方式和社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。

  深刻把握《決定》的重大意義

  黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年的關鍵時期召開的一次重要會議,全會最大的歷史貢獻就是審議通過了《決定》,更加凸顯了會議和《決定》的特殊性和戰略性,是具有開創性、里程碑意義的重要會議和《決定》,對確保黨和國家長治久安具有重大而深遠的意義。

  首先具有重大的歷史意義。我們黨在新中國成立70周年之際,專門制定這個《決定》,這是中國社會主義建設史上的大事件,是世界社會主義運動史上的大事件。對于前者,中國特色社會主義科學制度體系和國家治理體系,是黨領導人民在70年實踐中干出來的,深刻解讀新中國70年歷史性成就背后的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優勢,能更好地用中國理論解讀中國實踐,為黨和人民繼續前進提供強大精神激勵。對于后者,西方資本主義國家在發展過程中,用了數百年時間才把其制度定型下來;科學社會主義運動從開始形成制度到今天,僅百年歷史,中國只用了70年,就構建起了比較全面和完整的科學制度體系,提供了“中國方案”,因而具有世界意義。

  其次具有重大的現實意義。全會通過的《決定》,立足新中國70年,特別是黨的十八大以來的實踐,既系統謀劃制度體系和治理體系的頂層設計,又統籌兼顧各項制度之間的相互銜接,深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的重大政治問題,是一部偉大的馬克思主義綱領性文獻。這次全會和《決定》的主題重大,事關根本,是關系黨和國家事業興旺發達以及人民幸福安康的重大問題,既是我們黨統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員,又為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能提供了科學行動指南。

  再次具有重大的長遠意義。《決定》從黨和國家事業發展的全局和長遠出發,既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則,又部署了推進制度建設的重大任務和舉措,為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了努力方向,為我們推動各項制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。隨著四中全會精神和《決定》的貫徹落實,必將為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響,為實現中華民族偉大復興提供有力制度保證,為當代中國發展進步提供根本保障。

  (作者系廣西馬克思主義理論研究與建設工程自治區黨校基地辦主任、研究員,享受國務院政府特殊津貼專家、光明日報光明理論專家、廣西黨史專家、廣西民族宗教工作咨詢委員)

  作者簡介

  姓名:何成學工作   單位:廣西馬克思主義理論研究與建設工程自治區黨校

  職務:廣西馬克思主義理論研究與建設工程自治區黨校基地辦主任  職稱:研究員

掃二維碼,手機閱讀本文
編輯:莫曉遙
分享
首頁
有美感又赚钱